原标题：绿色环保“拧”不过工程建设？

三项工程“穿越”而过完整生态岌岌可危

在广东省东莞市樟木头镇境内，有这样一座被誉为“南天圣地、百粤秘境”的国家森林公园，它在2006年就被联合国国际生态安全合作组织设为“国际生态旅游示范基地”，它是岭南的“天然氧吧”和东莞城市的“绿肺”，它就是广东观音山国家森林公园。

然而，这个被看做美丽中国生态文明样本的国家级森林公园如今却陷入了“怪圈”：三项工程——中石油管道项目、南方电网东莞重点项目、从莞高速公路接连“穿越”而过，森林景观如今已然面目全非。

“站在观音山森林公园的慈云阁上向东望去，只见观音山主峰笔架山的背脊裸露出一道宽约30米、长约3公里的‘疤痕’。这些埋设输气管线的泥土大部分呈裸露状况，被雨水冲刷的沟壑十分明显。”这是此前媒体描述的观音山森林公园的现状。从观光公路上望过去，在不到100米的地方，几组高压线仿佛如“五线谱”一样依次排开，距这些高压线不远处，有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。

一个完整的森林生态系统为何如此“变脸”？这些在森林公园里大动干戈的工程又从何而来？

整体生态不复完整隐患布下天罗地网

事实上，“疤痕”是中石油公司在西气东输二线广深支干线施工时留下的生态破坏的印记，而“五线谱”则是被多家媒体曝出“未批先建”的南方电网东莞重点项目的“杰作”。

看到这些，中国林业科学研究院研究员侯元兆教授颇为痛心，他感慨地说，这是对自然生态系统的毁灭性的破坏！

侯元兆教授认为，仅就目视而言，这些工程线路的架设或铺设，使森林公园变成了一个容纳工业设施的场所，丧失了自然景观的属性，将森林资源置于很大的风险中，使森林资产的价值也打了很大折扣，对森林公园的整体森林生态系统造成了严重破坏。

北京中林资产评估有限公司吴栋栋博士不无忧虑地指出，工程线路切割了森林公园完整的生态环境，会对生物多样性造成严重威胁，特别值得警醒的是对珍稀物种的影响，进而给区域经济和生态价值带来损失。

毫无疑问，森林景观的破坏，将对整个生态系统乃至人文精神带来损失和影响。

这些现代化的工程也为森林设下了安全隐患的“天罗地网”。佛光路是通向公园核心景点观音广场的必经之路。观音山森林公园的员工无不担忧地说：“高压线太密集了，最近的地方距路面只有四五米，影响视觉效果倒在其次，引发森林火灾就麻烦大了。”据悉，广东电网公司东莞供电局《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》显示，观音山森林公园内新的塔基是2011年开始动工的，为220千伏东莞至角布双回送电线路工程和110千伏鹿窝输变电配套线路工程。

而“西气东输二线广深支干线”管道埋设留下的隐患也令人堪忧。

在埋设管线的路段，局部地方管道距地表仅60厘米，一旦遇到暴雨冲刷，或其他自然灾害，也极易引起森林火灾。如果在国家森林公园发生火灾，那么损失将无法估量，不仅会烧毁珍稀植物甚至导致某些种类灭绝，还会危害野生动物生存，造成大气污染，更严重的是容易引起水土流失、山洪暴发或泥石流。

值得注意的是，除对观音山森林公园造成破坏之外，就该工程本身而言也存在着后续隐患。管道毕竟地处森林公园之内，深根性植物比比皆是，总不至于沿途“斩尽杀绝”。而深根性植物根系对地下油气管道防腐层危害的研究，在我国并没有重大科技突破，特别是深根植物对管道的危害也没有科学依据，致使深根性植物的清理往往要耗费大量物力、财力。

屋漏偏逢连夜雨。“从莞高速公路东莞段隧道”工程再次“光临”了这片绿洲。

2011年，观音山森林公园方面出于种种考虑，向广东省环保厅提出了自身的担忧，担心施工单位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工过程及建成通车后对观音山景区及山顶观音石像产生影响。

有40多年林业工作经验的侯元兆教授认为：“目前看，影响并不大，以穿越隧道的形式建设高速公路，不足以对观音山森林公园的景观和野生动植物造成明显危害。 但是，将来通车后，人流、车流、噪音等等，肯定会对森林生态系统造成一定影响，并波及到野生动物的生存，具体影响多大需要评估，目前无法做出结论。”

三大工程恣意穿越法律依据遭遇质疑

“环保部环审[2008]318号文件明确表示，西气东输二线工程批广深支干线自观音山公园西侧边缘通过，线路不直接穿过观音山公园。现场检查时，该支干线已变更为‘以大开挖方式’穿越观音山森林公园，存在线路变更未经环保部门审批而违规施工的问题。”

2011年12月16日，广东省环保厅上报给环境保护部环境监察局的《关于涉及破坏观音山国家森林公园生态建设项目查处情况的报告》（粤环办[2011]149号）如是表述。根据广东省环保厅的文件不难看出，西气东输二线工程变更线路施工显然是违法行为。

有专业人士指出，这项工程或违背了《森林法》、《国家级森林公园管理办法》以及《环境影响评价法》的相关规定。

西气东输二线工程项目在开工建设之前是有环评手续的，而且这个环境影响报告经过了合法的审批。但是项目在建设的过程中，并没有实际按照原来评估和审批的线路进行项目建设，而是在实际建设过程中，施工方擅自改变了项目建设地址和施工线路，而这个“穿越线路”是在开工建设时尚未经过评估和审批。

中国政法大学污染受害者法律帮助中心刘金梅认为，未经评估和审批，擅自改变建设项目的地址是违法的，而广东省环保厅和环保部都曾发文认定此种行为是违法行为。可环保部仍然以原本就是错误和违法的“已经开工”作为了通过项目审批的重要理由之一，使建设单位获得了审批手续。但是，获得审批手续未必就等同于合法，因为这个审批行为本身的合法性就值得考证。

在观音山森林公园上空的6组高压线中，其中5组被指违法强架。有媒体报道：“4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设，被指未批先建。”

“穿越国家森林公园，而没有林业部门的审批，以为森林资源是个‘软柿子’吗？”业界专家认为，“《森林法》、《国家级森林公园管理办法》都有规定，征用、占用林地必须得有手续！”可东莞供电局给出的答复是，森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意，并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

对此，有业内人士提出质疑：其一，“相关政府部门”是否包含了东莞市林业局？其二，“所在地规划部门及社区居民委员会”同意征、占林地，是否合法？

同时，据广东省林业厅给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》称，“由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患，因此，我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要的调整，避开森林公园或从公园边缘经过”。也就是说，林业部门并没有明确同意两个电力项目“穿越”观音山森林公园。而有关法律人士也指出，征、占用林地必须由林业主管部门审批，其他任何单位或个人是不能代替林业部门行使权力的。

“这两项工程涉及到的高压线附近，所有影响高压线运行的树木必将被砍掉，也就是说观音山森林公园的规划将局部受到影响，阻碍公园未来发展。”有关法律人士如是称。

生态指标并非摆设绿色发展落到实处

“生态保护”与“经济发展”如何能实现共赢，一直是各级政府思考的重点。尤其是中共十八大以来，“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”成了人们的共同心声。观音山森林公园森林生态的好坏、形象的呈现，将直接影响广东省在全国乃至全球低碳经济、绿色发展中的形象。

看到密集的高压线、裸露的管道埋设地，侯元兆教授很痛心：“这分明是一个现代工业设施的场所，没有谁是为了看铁塔而来，也没有谁是为了看黄土而来，休闲就是为了找一个清静的地方，为了更好地亲近自然、放松心情。”

事实上，国内外的经验表明，生态环境与地区投资环境息息相关。而且，森林旅游对区域经济的影响也功不可没。据不完全统计，2012年我国森林旅游创造的社会综合旅游产值接近2000亿元，并表现出强劲的发展势头，甚至成为一些地方扩大城市影响力、增加财政收入的重要来源之一。

观音山森林公园通过吸引游客对当地经济发展起到了促进作用。近年来，观音山森林公园每年接待游客达60万人次。按照中国旅游业中的定律，旅游业每投入1元钱，将创造11元的GDP效益计算，观音山森林公园每年带动当地经济发展的贡献可想而知。

此前，有媒体刊登国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰的文章《用生态政绩观弥补经济与社会发展的短板》，文章指出，“经济增长与环境损失并存”的局面， 已经成为对中国执政者和政府管理者的严峻挑战。它不仅是一个健康和环境问题，也不仅是一个经济与社会问题，而且还是一个事关国家形象和政府公信力的政治问题，不能等闲视之。

习近平总书记此前在中共中央政治局第六次集体学习时强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。他指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障，“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”。

据悉，东莞市正式启动国家生态市和国家森林城市创建工作，并确定具体创建路线图：2015年，基本达到国家森林城市标准；2016年，基本达到国家生态市建设指标。东莞市委书记徐建华表示，生态文明建设并不是几项政策、几句口号就能“撒豆成兵”，关键还要落实为一套具备可操作性的行动体系，比如，如何保护湿地资源、构建森林公园、发展生态旅游等都是一个个需要攻克的课题；建设森林围城、绿道穿城、绿意满城的“美丽东莞”，需要全市上下的努力。

只有在政策制度上，以环境保护与生态发展为标准，积极查漏补缺；在政策执行上，不打政策擦边球，严格要求、扎实推行；在政绩考量中，不把生态指标看做一组数字摆设，而是要把生态文明建设作为目标内容落到实处，人类的家园才能天更蓝、水更清、草更绿……