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关于今年的政府工作报告，“改革”二字出现了77次。专家认为，2014年是全面深化改革的开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条主线。可以看到，有50多项改革任务在政府工作报告里均被明确提及，多数集中在医改、教育、土地改革、金融、电力和石化等六大领域。

3月5日上午, 国务院总理李克强在政府工作报告中表示，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。民资未来进入电力行业可以“理直气壮”了。毕竟得到了政府的支持，从这方面来看，对企业来说应该还是一个大的利好。

改革要深入，但要如何深入？本次政府工作报告在表明决心之余，报告更在部署2014年的九项重点工作时给出了具体措施。电力行业主要包括发电、输电、变配电、售电等几个环节，技术操作非常复杂，并不是谁都能参与的。国家电网计划2014年完成固定资产投资4035亿元，其中电网投资为3815亿元。在此大好形势下，民营资本能否进入这一领域分得几杯羹?

全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中认为，非公经济进入负面清单以外的行业和领域，垄断行业的改革要有具体安排，特别是特许经营领域要有大的进展。从目前来看，电改大有提速之势。3月4日，云南代表团拟以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。随后的3月5日，全国人大代表、云南省委常委、常务副省长李江表示，目前云南省正在深入研究电力体制改革的方案，希望国家支持云南在电力体制改革方面的先行先试，在大用户购电等方面给予支持，为全国电改探路，提供借鉴。

实际上，2013年下半年以来，电力体制改革就已在悄然筹备中。国家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指导意见》就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省开展电力体制改革综合试点”。同时，积极推进电能直接交易和售电侧改革，探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

今年2月份，国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》显示，2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员，国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作，交易电量不低于全社会用电量的3%。

而自十八届三中全会以来，以“电价”为核心的电力市场化改革预期升温。作为一项复杂系统工程，改革不会一蹴而就，清洁能源电价形成机制和大用户直购电有望成为改革突破口，利好水电等清洁能源以及具备成本优势的电企。

从权威人士处获悉，能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线，以及电网的财务和调度两者择其一独立。要在竞争领域引入竞争机制。据介绍，电网逐步退出售电就是所谓的“电改从售电侧起步”。今年全国两会期间，国家能源局副局长史玉波接受媒体采访时曾表示，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易。”在大用户直购电改革方面，建立多买多卖的电力市场，用电企业和发电企业绕过电网自主交易，并拥有自主选择权。核心是电价的市场化，其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

电力市场除发电、售电环节外，城市配电市场也是市场参与者普遍关注的领域。电力改革至今虽然取得了一些成绩，政府和电力监管、主管部门颁布的相关政策支持和引导民营资本进入电力市场，参与市场竞争。然而，电力市场许多环节当中对市场参与者要求很高，阻挡民营资本进入的阻碍主要是资金和技术和资质等障碍。因此，民营资本将目光瞄准了准入门槛相对较低的城市配电领域。

北京中联创业电力工程有限公司（中联电力）总裁张祥认为，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场，充分发挥市场调节作用，这本身就符合市场规律。只有充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，才能是实现资源优化配置、提高电力市场服务水平。中联电力作为成立较早的电力服务企业，在参与电力市场竞争时把自身定位在城市配电网当中，并依靠较强的科研实力和领先的管理模式（中联电力是最早进行市场化运作的企业）来赢得客户满意。

据了解，规模较小的一些民营资本进入电力市场主要也是将市场定位在配电网领域中，主要参与电力工程、电力抢修、外电源项目和当下最受电力用户（10千伏高压自管单位）“配电室智能代维服务”。民营企业通过优质服务正在逐步提高配电市场中的占有率，电力用户也得到了有别于以往电力公司的服务，归根结底都是电力市场改革带来的好处。

李克强总理在政府工作报告中强调，当前改革已进入攻坚期和深水区，必须以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。电力改革是国家意志，改革是最大的红利，电改是大势所趋不可阻挡。