从2019年开始，学前教育资源的需求开始大幅度增长，幼儿园缺口将近11万所，成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。

◇我国现有的学前教育师资数量存在明显不足，伴随着师资缺口，经费不足、园舍不够等问题也比较突出。

◇长远来看，2021年~2035年间，“全面二孩”政策作用效果开始减弱，学前教育侧重点应转向提高办学质量

在西南大学教育学专家近期发布的《学前教育研究》中，关于未来几年我国将要遇到“幼儿园荒”引发大家的关注。

全面二孩政策正式实施

2016年1月1日起，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”(简称“全面二孩”政策)正式实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，我们不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此，“全面二孩”政策实施以后，亟须对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”政策带来的影响。

其中，学前教育作为教育领域的起跑阶段，能否保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑?在“全面二孩”政策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载学龄儿童入学的压力?如果不能厘清“全面二孩”政策带来的以上问题，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。

2021年，后二孩时代将迎来入园最高峰年

“全面二孩”政策实施以后，学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会出现大的变化，而从2019年开始，将开始迅速增多，到2021年达到一个峰值。具体来说，2016年到2018年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。从2019年开始，学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长，到2021年达到6000多万人左右。

对学前教育而言，未来适龄幼儿的增长主要依靠放开“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期内出现适龄幼儿规模扩大的现象。

2021年，幼儿园预计缺口近11万所

我国学前教育园舍需求量以2021年为界，本研究预测，2016年到2021年间，需求迅速增加，从2016年需要22.65万所增加到2021年需要31.95万所，增幅为41.06%。

《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现，我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量，还有1.66万所的缺口;而到2021年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时，相比2014年的供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充。

2021年，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万

本研究预测，“全面二孩”政策实施以后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。

具体来说，2016年~2021年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升，专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383.39万人，保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人，教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。

学前教育如何应对办学压力最大的2021年

针对以上发现，本研究就“全面二孩”政策实施以后，如何进行学前教育资源配置提出以下建议：

(一)明确在园幼儿规模变动趋势，避免盲目配置教育资源

“全面二孩”政策新增的出生人口，3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以，学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的，必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况，做好学前教育阶段的应对措施。

2016年～2021年，“全面二孩”政策对学前教育的作用效果明显，应在2021年到来之前的5年多，理性扩充学前教育资源，提高学前教育容纳能力与教育服务能力，保障适龄幼儿入学权利。在这一阶段，重点是扩大学前教育办学规模，增加学前教育就学机会，但不应忽视对学前教育办学质量的保障，进一步从提升办学理念、教师素养等软件资源入手，推动学前教育内涵式发展，向多样化、特色化、优质化方向迈进。

(二)整合现有教育资源，分担“全面二孩”政策产生的压力

预测显示，“全面二孩”政策实施以后，的确会在一定时期内对学前教育的承载能力带来巨大挑战，但在进行大力扩充学前教育资源之前，需要对我国现有的教育资源配置情况进行理性分析。

为了应对“全面二孩”政策短期内带来的冲击，可以从教育全局出发，整合其他学段的现有教育资源，共同分担“全面二孩”政策带来的影响。

(三)扩大学前教育教师培养规模，确保学前教育师资质量

根据预测，学前师资目前存在巨大缺口，而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出。原因在于，园舍建筑不足或者经费不足等问题出现之后，可以加大投入，在短期内就可以得到补充，但教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。学前教育教师的整个培养过程大约需要3～4年时间(专科3年，本科4年)，而如果从2016年算起，第一届为了“全面二孩”政策而招收的学前教育师范生最快能在3年以后进入学前教育一线，刚好遇到“全面二孩”政策第一年出生的儿童进入学前教育阶段。所以，目前积极扩大学前教育师资培养规模是必要的。

不过，在补充学前教育师资的时候，必须以保证学前教育师资的质量为前提。制定或完善学前教师准入制度，着重对师德师风进行考察;加强学前教师职前和职后培训，提高学前教师教学和保育质量。

未来10年，学前教育怎么走?

“全面二孩”政策落实以后，学前教育无疑迎来了发展环境最佳的“黄金五年”，人口增长的变动带来的“幼儿园荒”，为各大幼儿教育品牌的提供了最佳发展时机。然而，在经历了短暂的市场增长期以后，作为一项长期事业的幼儿园教育又该怎么走?

在经历高速发展以后的第二个五年，当生源再度成为紧缺资源，学前教育的发展将重新进入比拼综合实力的五年，大量增长的幼儿园可能会进入一个市场洗牌期。优质的学前教育机构不光是定睛于当下，而是放眼十年、二十年后的长远发展，提升师资、教学等方面的“软实力”，练好内功，才能打造长青的基业。在聪明树看来，教育本身就是一项“慢”事业，我们要面对的，最终不是增长或者萎缩的市场需求，而是一个个真实的个体。而优质的教育资源，在任何时候都是刚需。

来源：《学前教育研究》

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