撒哈拉以南非洲的4亿美元通用服务基金尚未发放；国际呼入流量附加税被发现扭曲价格竞争，且对企业和消费者产生负面影响

伦敦--(美国商业资讯)--GSMA（GSM协会）今天呼吁撒哈拉以南非洲(SSA)各国政府审视他们对移动行业日益沉重的课税负担的态度。GSMA发布了两份研究报告，报告对非洲移动行业各方面的税务情况进行了探索，并显示这一负担正在抑制已出台移动税负的那些国家的经济增长。第一份报告《非洲国际呼入电话端接附加税(SIIT)》调查了SIIT对撒哈拉以南非洲的影响，该报告结论称，推出SIIT会导致移动运营商和政府的收入减少，消费者要承担更高的价格。第二份报告《撒哈拉以南非洲通用服务基金(USF)研究》发现，大部分基金都未能实现拓宽电信服务覆盖范围的既定目标，而基于市场的替代解决方案更为有效。

GSMA首席监管官Tom Phillips表示：“撒哈拉以南非洲是全球增速最快的地区，拥有3.28亿独一无二的移动用户，在过去五年间，年增长率达18%。然而该地区的用户普及率只有37%，因此未来还有巨大的增长空间。除了基本语音服务使用率进一步扩大以外，该地区的移动数据使用量也开始出现爆炸性增长。但有些国家通过提高SIIT，并且不顾尚未得到有效利用的累计资金，继续征收USF税款的方式来实现短期的创收目标，这显然会对国内移动行业和该地区其他企业产生负面影响。”

报告强调了非洲SIIT的负面经济影响

《非洲国际呼入电话端接附加税(SIIT)》这份报告研究了SIIT对撒哈拉以南非洲6个国家和区域一体化造成的影响。经济合作与发展组织(OECD)¹近日发布的一份报告表明，对国际呼入流量端接征收更高费用会抑制市场需求，该结论与上述报告的研究结果不谋而合。与GSMA的报告相似的是，OECD的报告总结认为，那些收取更高端接费用的政府并未看到他们的收入成比例增长。GSMA的报告概述了消费者、政府和企业受到的影响：

• 消费者 - SIIT实际上固定了国际流量端接的价格，在实施SIIT的国家里，SIIT导致国际呼入电话的端接价格平均增加了97%，布隆迪的价格增加高达247%；

• 政府 - SIIT已经展现出了导致实施该税种的政府遭受经济损失的可能性。据报告估计，从2010年6月到2014年3月，如果不征收SIIT，移动运营商本可以额外端接12亿分钟的国际呼入电话，创造8,600万美元的营收，这意味着如果在此期间不征收SIIT，政府本可以额外获得2,750万美元的收入；

• 企业 - 对于与在征收SIIT的国家的企业做生意，并因此向这些企业打电话的企业，SIIT造成了大量的额外成本，以致对区域一体化产生负面影响。来自移动运营商的证据表明，将近40%的全部国际呼入流量都是来自该地区的国家，在坦桑尼亚等一些国家，超过50%的电话是来自非洲内部。

USF强调了需要替代方法来促成通用服务

《撒哈拉以南非洲通用服务基金(USF)研究》报告发现，该地区的USF似乎并非用于提供通用访问和服务的最合适机制，也并未以积极、高性价比和透明的方式促进社会和经济的发展。报告发现整个SSA地区的资金结构、管理和运营普遍存在重大缺陷。报告的结论是，必须考虑遣散闲置基金，将剩余的资金退还给当初交纳USF税金的运营商，如果此举不可行，可逐步减少为闲置基金或活跃程度较低的基金征收的税款，并逐步淘汰这些基金。报告发现，实现通用服务的替代性方式，例如许可证义务，通常比USF更有效。

两份报告都列出了该地区内意识到SIIT和USF对贸易和区域一体化的负面影响的国家。两份报告的结论是，鉴于这些负面后果，其他政府应重新考虑SIIT和USF，并评估他们的经济以及该地区的整体经济发展受到的具体影响。

Phillips继续表示：“移动行业为撒哈拉以南非洲的经济做出了重要贡献，占据了该区域6%以上的GDP，高于全球其他任何具有可比性的地区。正如我们的研究结果所表明的那样，作为移动总拥有成本的一部分，该地区的税负也高于全球平均值，这是导致终端用户的移动服务费用比较难以负担的一个因素。SIIT显然正在被某些政府当成一个投机主义的短期创收工具，并且USF实际上已经成为电信行业的一项多余的税负。我们强烈地感觉到，长期看来，消除有害的移动税负可以促进新移动服务的使用，提高生产效率，促进GDP的增长和整体税收的增加，从而使消费者、企业和政府获益。”

致编辑

OECD (2014)，“国际流量端接”，OECD数字经济文件，第238号，OECD出版物 10.1787/5jz2m5mnlvkc-en。

GSMA的两份报告可以从以下网址获得：www.gsma.com/publicpolicy/tax/research-and-resources

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